Reforma energética; primer round

El primer asalto de la reforma energética se lo lleva sin lugar a dudas el gobierno de la república. Desde hace poco más de un mes preparó el terreno de la opinión pública colocando el tema en la agenda de los partidos políticos, asociaciones civiles y cámaras empresariales.

Cada uno de estos organismos puso en la mesa su propuesta de reforma y su mensaje político antes de que el propio ejecutivo federal anunciara el suyo. Como en el "poker" el último que abrió sus cartas fue el que gano este primer episodio de la tan esperada reforma energética.

El resultado fue una propuesta modernizadora con apertura a la iniciativa privada, pero con un discurso eminentemente nacionalista, que devolvió al ex presidente Cárdenas las  ocho columnas de la mayoría de los medios impresos del país. 

"La propuesta es cardenista. Busca reconstruir el espíritu de la reforma del General Cárdenas y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional de 1940". Explico el Presidente Enrique Peña Nieto en su mensaje a la nación con motivo de la presentación de su iniciativa.

Y en efecto, el modelo propone: contratos eficientes que celebre el ejecutivo y autorización para que privados participen en toda la cadena de valor tras autorización del gobierno.

El modelo mantiene la propiedad de todos los recursos en manos del estado; prohíbe las concesiones porque con ellas se renuncia al derecho de propiedad de los barriles del yacimiento; permite que el ejecutivo celebre contratos con privados en exploración; autoriza al ejecutivo a otorgar permisos para que particulares participen en refinación, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos.

En materia eléctrica se propone abrir el mercado de generación a los privados mientras que el estado mantiene la rectoría del sistema eléctrico nacional y la exclusividad de la transmisión y la distribución de la misma. La creación de un mercado competitivo de capacidad y energía permitirá que haya múltiples desarrolladores de capacidad.

Por supuesto que este solo es el primer episodio de una lucha que se antoja agotadora, y entorno a la cual giran otros intereses políticos, como la propia reforma fiscal, la política y por sí fuera poco, la vigencia del pacto por México, que ha sido hasta el momento un mecanismo de politica publica eficaz para desestancar los temas pendientes del país. 

Por lo pronto en el primer episodio, el gobierno federal mostró oficio político y cautela para tocar uno de los temas más delicados de la política y el desarrollo nacional, algo que hace tiempo no se veía y que en voz de muchos especialistas era eso, la forma y no el fondo lo que imposibilitaba las reformas. 

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@jorgeivand (Twitter) 

Reformar Pemex

La parte fundamental de la reforma energética (aunque no la única), es sin duda la concerniente al sector petrolero. Pemex ha sido en las últimas décadas por una parte la empresa que más aporta al fisco y por otra, el rubro que a la par de las remesas constituyen nuestros mayores ingresos nacionales.

Pero la industria petrolera en nuestro país, no sólo tiene implicaciones económicas, también se ha constituido como un referente simbólico de nuestro nacionalismo y también como la última reliquia de nuestra "soberanía nacional".

Pemex ha jugado el papel que juega la morfina para atenuar los efectos analgésicos de algunas enfermedades. Y es que dada nuestra baja e inequitativa capacidad recaudatoria, la renta petrolera ha llenado el hueco fiscal que nuestro sistema tributario, por miedo, conveniencia o incapacidad, no ha podido solucionar.

En el marco del 75 Aniversario de la expropiación petrolera, el Presidente Enrique Peña Nieto, insistió en la modernización de la paraestatal, que implica la permanencia del estado como eje rector y articulador de esta industria, pero permitiendo la participación de la iniciativa privada en las áreas donde Pemex encuentra sus principales rezagos.

En ese sentido, la extracción en aguas profundas, el aprovechamiento del ShaleGas y la refinación y producción de gasolinas, se encuentran entre las prioridades que Pemex debiera abrir a la participación de los particulares y así eficientar sus procesos productivos.

Se ha dicho durante la última década que el futuro de la industria petrolera mexicana se encuentra en las aguas profundas del Golfo de México, lo cual podemos confirmar por la extracción que hacen en la zona EEUU y Cuba en dicha región -por cierto, Cuba un país eminentemente socialista lo hace con inversión privada europea- solo que ahora se hace más necesario ya que del 2006 a la fecha, la producción diaria de barriles ha disminuido 25% en términos reales.

Pero no sólo el out sourcing o las asociaciones público-privadas son el único problema de Pemex, también su manejo interno requiere volverse ágil y transparente, por ejemplo, si dividimos los barriles producidos entre el número de trabajadores de algunas empresas petroleras veremos que Pemex esta muy por debajo de los estándares de eficiencia.

Pemex produce 2 millones 913 mil barriles diarios de petróleo con una nómina de 150 884 trabajadores, es decir 19.30 barriles por trabajador. En contraste Petrobras (Brasil) produce 1 millón 980 mil barriles diarios con 77 mil trabajadores, 21.71 barriles por trabajador ó PDVSA (Venezuela) produce 2 millones 804 mil barriles con 61 mil 909 trabajadores lo que deriva en 45.29 barriles por trabajador.

Lo curioso es que si en 2006 estábamos produciendo 3.3 millones de barriles diarios con 133 mil empleados, y en contraste ahora estamos produciendo 2.6 millones (-25%) con casi 151 mil empleados (+12%) lo que resulta realmente ilógico para cualquier métrica empresarial.

Los cambios y las reformas de la industria petrolera en México son variados y de diversas índoles. Pemex debe tener mayor capacidad de autogestión sobre sus recursos y un alejamiento de intereses políticos o gremiales que obstaculicen su avance como una verdadera empresa.

Para lo anterior la reforma energética, para el caso abordado, la petrolera, debe sin duda de ir sostenida de una reforma fiscal que deslindé de las responsabilidad a Pemex de tapar el agujero tributario de nuestro país y le permita con sus propios recursos, mover a México a una transición hacia las energías limpias y renovables, y poder hacer sostenible el desarrollo nacional en el largo plazo.

Pemex debe seguir siendo de los mexicanos y debe sostenerse como símbolo de orgullo e identidad nacional, pero una identidad basada en la competitividad, la eficiencia y la calidad total. Esa debe ser la fuente de un nacionalismo que le hace frente a los retos de la globalidad.

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El PRI y sus métodos de elección

El escenario electoral de este año en los 14 estados en los que habrá renovación de poderes y ordenes de gobierno, es lógicamente uno muy diferente del que vivimos el año anterior.

En números frios, este año se eligen 2,181 cargos de elección popular. se votara un gobernador (Baja California) 441 diputados locales, 1, 348 Ayuntamientos y mas de 300 presidentes de comunidad (esta figura es propia de Tlaxcala) por lo que todo lo anterior hace al 2013 un año estratégico para la pugna del poder, que en este país disputan los partidos políticos.

En el caso del PRI, los estatutos solo establecen en su articulo 181 dos términos para la elección de sus candidatos; elección directa y convención de delegados.

ELECCIÓN DIRECTA

Mejor conocido como consulta a la base, en este proceso pueden votar militantes y simpatizantes, es decir un ciudadano por el solo hecho de presentar su credencial de elector y afirmar de palabra que es simpatizante puede votar en el proceso interno para elegir candidatos.

Este método es abierto a la sociedad en general, lo que en primer termino pudiera parecer digno de la democracia directa, sin embargo el no tener un control de los participantes ni asegurar de ninguna manera la afinidad del votante, deja a expensas al partido a ser perpetrado por fuerzas diferentes y hasta encontradas de la propia institución, en un proceso tan importante como lo es la elección de sus candidatos.

Además que le resta importancia y peso político a los ciudadanos que desde hace tiempo militan de manera formal en el partido, generando la percepción de que en realidad ser militante carece de prerrogativas e incentivos.

Sin duda es un método democrático, pero hay que señalar, que solo el PRI mantiene este tipo de elección interna en sus estatutos, ya que los demás partidos privilegian determinantemente mas el derecho de la militancia y optan por métodos de democracia representativa.

Hay que agregar que este método por sus características, desgasta a los participantes en un proceso de competencia mas ríspida y dispuesta a todo por ganar votos, aunque estos sean ajenos a la simpatía del propio partido.

CONVECION DE DELEGADOS

Este método combina las dos formas democráticas de elección, la directa y la representativa; el 50% del padrón de votantes se conforma por la militancia dura del PRI, es decir los miembros del Consejo Político y los Delegados de los Sectores y las Organizaciones.

El otro 50% restante lo conforman ciudadanos electos directamente en el territorio a través de asambleas estatales, municipales o seccionales, de acuerdo al nivel del cargo a elección popular que se dispute.

Requisito inexorable para las dos secciones de votantes es observar el principio de equidad de genero y participación de jóvenes.

La convención de delegados da un peso especifico al valor de la militancia partidaria, sin embargo, abre la mitad de su padrón a la sociedad civil para participar en su proceso interno.

Los dos métodos son democráticos y tan democráticos son que el propio IFE que es quien califica los mecanismos de selección de candidatos de los partidos políticos nunca ha referido ninguna alusión negativa a ninguno de ellos.

CANDIDATURAS DE UNIDAD

La otra opción, que dicho sea de paso, no es método, son las candidaturas de unidad, las cuales independientemente del método de elección, se dan cuando a base del consenso de las fuerzas solo se registra un candidato o planilla de candidatos.

Lo anterior es un paso inteligente al interior de la vida de los partidos, ya que puede demostrar liderazgo, consenso y madurez política para aceptar que antes de la confrontación interna hay que agotar el dialogo y la concordia.

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